El contexto

Se viene un año muy riesgoso para la democracia

Por Oscar Sánchez (fragmento)

Entre 2009 y 2011 habrá un mínimo de tres y un máximo de cinco eventos electorales en Colombia, que pueden definir hasta tres reformas constitucionales (referendos de reelección presidencial, agua y condena a violadores de niños), y la elección de todos los cargos de elección popular previstos en el ordenamiento jurídico colombiano (Presidencia y Vicepresidencia, Senado, Cámara de Representantes, Asambleas, Concejos, Juntas Administradoras Locales, Alcaldías y Gobernaciones).

Los riesgos que enfrenta la democracia colombiana durante estos dos años de elecciones son muy grandes (ruptura del sistema de pesos y contrapesos institucionales, infiltración y coacción mafiosa del mundo político, manipulación mediática, clientelismo, regulación y justicia electoral sesgadas, procesos electorales subóptimos, participación en política de funcionarios públicos impedidos, corrupción administrativa para propiciar resultados electorales y alianzas políticas, pérdida de confianza ciudadana en la representación política, entre otros).  Una categorización de esos desafíos en cuatro ámbitos ha sido consensuada por algunas organizaciones especializadas, y se resume en la siguiente tabla:

Desafíos actuales de la democracia colombiana

►    Estado de Derecho e institucionalidad democrática

• Marchitamiento de la Carta de Derechos como esencia de la Constitución
• Ruptura de la independencia de los poderes públicos
• Reformismo constitucional personalizado, plebiscitario, etc.

►    Captura/amenaza del régimen político por actores armados y narcotráfico

• Guerrillas (Farc y ELN) y otros grupos armados ilegales desafían el monopolio legítimo de la fuerza en cabeza del Estado
• Infiltración mafiosa y paramilitar en gobiernos nacional y locales, partidos y Congreso
• Coacción armada a candidatos, electores y mandatarios locales

►    Captura del sistema político por poderes fácticos legales/tradicionales

• Clientelismo, inversión social en contextos electorales
• Financiación política por agentes regulados, contratistas y concesionarios
• Manipulación mediática

►    Transparencia y eficiencia del sistema electoral

• Baja capacidad de regulación y aplicación de justicia electoral
• Limitaciones técnicas (manejo de información, etc.) de la Organización Electoral
• Fraude

El país ha adoptado una agenda pública que simplifica el conflicto  enormemente, y propone un poder hegemónico capaz de llegar a un apaciguamiento basándose en un Estado para la seguridad.  Esa agenda contrasta con la idea de un país que construye la paz y la democracia a partir de la consolidación del pacto de derechos, pluralista y participativo que orienta la Constitución de 1991.  Por eso se requiere un trabajo conjunto para defender los valores de la Constitución, en torno a una coyuntura que contiene una serie de elecciones y procesos plebiscitarios que constituyen verdaderas encrucijadas de la democracia.

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Alianzas por la democracia, amplia capacidad y múltiples posibilidades

Por Oscar Sánchez (fragmento)

Las organizaciones de la sociedad civil especializadas en temas de democracia han constituido en los últimos años varias alianzas y plataformas.

Por ejemplo, la Corporación Viva la Ciudadanía nace de una alianza de organizaciones de la sociedad civil, así como la Alianza Medios y Democracia agrupa a varias de ellas.  Asimismo, la Misión de Observación Electoral se forma como plataforma de organizaciones, y en varias ocasiones se han generado espacios de sociedad civil en torno a procesos de reforma institucional del sistema político, como el Grupo Promotor de la Reforma Política y el Grupo de Interés a favor de la Reforma Política.

En particular, la cooperación internacional ofrece apoyo para varias actividades, y por iniciativa de varias embajadas y agencias del Sistema de las Naciones Unidas se llevó a cabo un ejercicio de encuentro con ocasión de las elecciones regionales del año 2007 en torno a un espacio de la cooperación internacional conocido como el Grupo de Países Amigos de la Democracia.

(…) un inventario exhaustivo de las acciones que la sociedad civil adelanta para enfrentar los problemas de la democracia en Colombia identifica 26 tipos de acciones con la participación de unas cincuenta organizaciones. Se encuentran allí acciones de muy diversos nivel de impacto territorial, que van desde labores de asistencia técnica a la organización electoral, o de investigación aplicada y concertación como el análisis político y de riesgos electorales o el acompañamiento al debate de reformas legales; pasando por actividades de movilización social, veeduría y visibilización, como el fortalecimiento de la agenda prodemocrática de medios, la observación electoral nacional e internacional o la pedagogía constitucional; hasta el trabajo con los partidos políticos con actividades como la formación e inclusión política de poblaciones subrepresentadas en ellos (mujeres, jóvenes, grupos étnicos) o el control del financiamiento político.

Una manera sencilla de categorizar estas acciones es en torno a los principales desafíos, de acuerdo con las categorías analizadas en la parte introductoria de este documento, en torno a las cuales hay un consenso establecido.

En este sentido se pueden registrar, como constancia de que el país tiene de dónde asirse para adelantar el trabajo de defensa de la institucionalidad democrática, las siguientes acciones identificadas frente a desafíos específicos:

Desafío: Debilitamiento de la institucionalidad democrática y el Estado de Derecho

• Alianza Nacional por la Defensa de la Constitución (Plural, 25 exconstituyentes, Comisión de democracia Evolución Colombia, Foro Nacional por Colombia)
• 20 años del proceso constituyente (Plural, miembros el Movimiento Estudiantil 1989-1991, 25 exconstituyentes, Revista Semana, Foro Nacional por Colombia)
• Campañas de apropiación de la Constitución de 1991 (Mundo al Derecho, Fundación Avina, Viva la Ciudadanía, Foro por Colombia)
• Litigio estratégico constitucional (Dejusticia; Viva la Ciudadanía, CCJ, Grupo de interés de lo público)
• Cumbre Social y Política (Viva la Ciudadanía coordina plataformas de organizaciones sociales)
• Alertas a la opinión pública sobre crisis institucional (Formadores de opinión, columnistas, editorialistas)
• Veeduría a procesos de elección de cargos públicos (Elección Visible, Misión de Observación Electoral, MOE; universidades, Congreso Visible, Transparencia por Colombia).

Desafío: Captura del sistema político por el narcotráfico y los actores armados

• Análisis de captura y reconfiguración cooptada del Estado (Transparencia por Colombia, Avina, MOE, Foro Nacional por Colombia)
• Mapas de Riesgo Electoral (MOE, Codhes, Fundación para la Liberad de Prensa, Flip; OPE, universidades)
• Monitoreo conformación de listas partidos políticos (MOE)
• Garantías de expresión y movilización a candidatos y electores (Organizaciones políticas apoyadas por sindicatos y ONG de DDHH gestionan ante el Estado)
• Apoyo a reformas del sistema electoral y de partidos (IDEA, PNUD, Plural, MOE, Congreso Visible, ICP, Foro por Colombia, Transparencia)

Desafío: Captura del sistema político por poderes fácticos legales/tradicionales

• Control a la financiación de campañas políticas (Transparencia, MOE)
• Portal Vote Bien (Semana, Alianza de medios, Fescol, Congreso Visible, Transparencia)
• Monitoreo de medios (Facultades de comunicación, Medios para la paz, PAN, FLIP, Organizaciones de medios)
• Apoyo a reformas del sistema de partidos y los cuerpos colegiados (IDEA, PNUD, Plural, MOE, Congreso Visible, ICP, Foro por Colombia, Transparencia)
• Inclusión y formación política (NDI, Unifem, PNUD, IDEA, Presencia, PDPs, Foro por Colombia, Conciudadanía)

Desafío: Debilidades en la transparencia y eficiencia del sistema electoral

• Observación electoral sociedad civil (MOE, plataformas regionales MOE, PDPs, universidades, Conciudadanía, IPC)
• Apoyo a reformas del sistema electoral y de partidos (IDEA, PNUD, Plural, MOE, Congreso Visible, Transparencia, ICP, Foro por Colombia)
• Campaña “Si no vota Usted, gano yo” (MOE, plataformas regionales MOE, PDP)
• Campaña “Claves para que no bote su voto” (Foro por Colombia)
• Observación electoral internacional (OEA, Capel)
• Prevención y control de delitos electorales (MOE jurídica, Foro por Colombia, Estado; organizaciones políticas apoyadas por sindicatos y ONG de DDHH)
• Reglamentación oportuna y control institucional del proceso electoral (Estado; apoyan IDEA, PNUD; organizaciones políticas y sociedad civil asesoran)
• Selección y capacitación oportuna de jurados y testigos electorales (Estado y partidos; sociedad civil asesora)
• Mejoramiento del control institucional de la financiación política (Estado; apoyan Transparencia, IDEA, PNUD)Además de las acciones identificadas en curso, teniendo en cuenta el trabajo de los últimos diez años, el país cuenta con capacidades de acción para la defensa de la democracia muy diversas, en los campos que se resumen a continuación: Áreas de trabajo para la defensa de la democracia

1. Análisis sobre dinámicas políticas y del conflicto y para mapear riesgos territoriales e institucionales específicos
2. Reformas políticas para mejorar la legitimidad y representatividad de partidos políticos, gobernantes, Congreso y cuerpos colegiados
3. Asistencia técnica a la organización electoral (diseño institucional, sistemas de información, procesos de capacitación, medidas rápidas de control)
4. Sensibilización de elites económicas y políticas y formadores de opinión sobre la magnitud y características de los riesgos actuales
5. Defensa jurídica de las instituciones democráticas
6. Blindaje de programas sociales y otras fuentes de gasto público en el contexto de las campañas
7. Apoyo y vigilancia a los medios (posicionamiento de una agenda prodemocrática, monitoreo de contenidos para evaluar cobertura de las campañas, capacitación a periodistas para cubrir elecciones y oferta de acceso a nuevas fuentes)
8. Observación electoral (por la sociedad civil, en ejercicios estudiantiles e internacional)
9. Denuncia y acompañamiento judicial a causas concretas de fraude y otros delitos electorales
10. Inclusión política de sectores subrepresentados en partidos y movimientos políticos (mujeres, jóvenes, grupos étnicos y víctimas del conflicto)
11. Asistencia técnica a los partidos políticos para fortalecer sus capacidades programáticas en temas sensibles a la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos
12. Asistencia técnica a las corporaciones públicas para mejorar el funcionamiento y los procesos de información pública y rendición de cuentas de sus bancadas
13. Divulgación del contenido de la Constitución Política y su esencia democrática.

Este breve y parcial recuento muestra que existe un amplio espacio para la acción de la  sociedad civil organizada por la defensa de la Constitución Política de Colombia, el Estado Social de Derecho, sus principios y sus valores.